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如何建設10億畝高標准農田

2019年11月26日11:22  
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  原标题:如何建設10億畝高標准農田

  随着人口增长和城镇化不断发展,人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显,必须集约高效利用耕地,把饭碗牢牢端在自己手上。部分地区由于农业资源长期透支导致地力下降、资源环境压力持续加大等问题,迫切需要在高标准农田建设中更加突出耕地質量的保护与提升——

  近日,國務院辦公廳印發《關于切實加強高標准農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)。在11月25日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,農業農村部副部長余欣榮表示,按照《意見》,到2022年全國將建成高標准農田10億畝,以此可以穩定保障糧食産能在1萬億斤以上,約占我國糧食總産量的80%。

  万物土中生,有土斯有粮。高标准农田建设对粮食安全意味着什么?如何形成稳定的资金投入机制?今后如何既保障耕地数量充足,又保障質量安全?对此,记者采访了相关人士。

  亟需加強頂層設計

  今天的耕地就是明天的饭碗。依托高标准农田建设,许多昔日的“望天田”“斗笠田”变成了阡陌纵横的“万亩田”“吨粮田”。农业农村部数据显示,建设高标准农田,不仅能够新增粮食产能,而且能够提升农田抗灾能力。据评估,建成以后项目区的耕地質量一般提升1个至2个等级,粮食产能平均提高10%到20%,亩均粮食产量提高100公斤。在严重气象灾害年份,项目区粮食产能稳定性水平要明显高于非项目区。

  余欣荣说,随着人口增长和城镇化不断发展,人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显,必须集约高效利用耕地,把饭碗牢牢端在自己手上。从各地实践看,高标准农田建设取得了明显成效,但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变,现阶段高标准农田建设工作还存在着底数不清、質量参差不齐等问题。高标准农田建设亟需加强顶层设计,构建集中统一高效的管理新体制。

  目前,有关部门已在修编全国高标准农田建设规划。国家发展改革委农村經濟司负责人邱天朝介绍,将结合“十四五”规划编制、乡村振兴战略规划实施以及国土空间规划、水利建设规划等,推动全国高标准农田建设规划编制工作,形成国家、省、茄子视频app下载、县四级农田建设规划体系。重点明确高标准农田建设區域布局,集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田,优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农田。

  按照要求,農田建設實行中央統籌、省負總責、茄子视频app下载縣抓落實、群衆參與的工作機制。農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福表示,要落實高標准農田建設評價激勵措施,結合糧食安全省長責任制考核,對任務完成、資金投入、建後管護等內容開展綜合評價,實行獎優罰劣。進一步強化農田建設項目的定期調度,根據氣候條件、農業生産和工程建設周期,及時分析研判建設進度,采取通報、約談、現場督導等方式,推動年度任務完成。

  多渠道籌集建設資金

  高标准农田建设受益面广、投资大、周期长,如何解决资金难题?财政部农业农村司负责人许留庆说,一方面要鼓励地方加大财政投入力度。鼓励經濟发达地区在国家补助的基础上,兼顾各级财政承受能力和政府债务风险防控的要求,筹集投入更多资金,提高项目建设水平。另一方面要鼓励引导多渠道资金投入。鼓励高标准农田建设项目受益对象和农村集体筹资投劳,采取投资补助、贴息等形式,吸引社會资金的投入。

  自2017年起,江西省在全國率先從省級層面統籌整合資金,啓動新一輪高標准農田建設。集中連片的農田、平整通暢的溝渠、現代化的設施,對該省贛州茄子视频app下载定南縣嶺北鎮枧下村的許多農民來說,今年的糧食生産有著不一樣的體驗。按照江西省高標准農田建設規範,當地明確了土地平整、田間道路、農田輸配電等6大項標准。如今,村裏機耕道、排灌渠等一應俱全。村民反映,現在農機作業很方便,糧食單産也提高了。

  據介紹,財政部已整合完善中央財政投入機制,會同農業農村部整合設立農田建設補助資金,支持高標准農田及農田水利建設。2019年,中央安排高標准農田建設資金859億元。其中,中央財政安排農田建設補助資金694億元,國家發展改革委安排中央預算內投資農業生産發展專項165億元。今年10月,中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。

  随着高标准农田建设的不断深入,建设难度日益增大。同时,由于近年来人工和材料费用的增长,建设成本不断升高,迫切需要多渠道筹集资金。为此,《意见》明确要建立健全农田建设投入稳定增长机制。各地要通过优化地方财政支出结构,合理保障财政资金的投入。同时,发挥政府投入引导和撬动作用,采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式,支持高标准农田建设。鼓励地方政府有序引导金融和社會资金投入。此外,鼓励地方政府在债务限额内,发行债券支持符合条件的高标准农田建设。

  更加重视农田質量

  “耕地是最宝贵的资源,要像保护大熊猫一样保护耕地。长期以来,耕地建设工作中存在重数量轻質量、重用地轻养地的现象。”在此前的调研中,江苏省盐城茄子视频app下载耕地質量保护站站长秦光蔚告诉本报记者,过去,高标准农田建设资金主要用于桥涵路闸等基础设施建设,在耕地地力提升和土壤修复等方面投入较少。由于質量建设投入相对不足,我国耕地質量总体不高,需要推动各地将土地出让金用于耕地質量建设的政策落实到位。

  只有健康的土壤,才能产出健康的食品。余欣荣说,农田基础设施总体薄弱状况没有根本改观,部分地区由于农业资源长期透支导致地力下降、资源环境压力持续加大等问题,迫切需要在高标准农田建设中更加突出耕地質量的保护与提升。建设高标准农田,不仅要以保障粮食产能为首要任务,确保“吃得饱”;而且要为提供优质农产品奠定良好的资源环境基础,实现“吃得好”,更好地满足人民群众对美好生活的需要。

  《意见》在强调数量要求的同时,也注重質量的提高。《意见》提出,对建成的高标准农田,要划为永久基本农田,实行特殊保护,防止“非农化”,任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批,经依法批准占用高标准农田的,要及时补充,确保高标准农田数量不减少、質量不降低。探索合理耕作制度,实行用地养地相结合,加强后续培肥,防止地力下降。

  记者采访发现,部分地方存在着高标准农田建设项目面积重叠的问题。“过去,因为多个部门推进高标准农田建设,不同程度存在着底数不清、面积重叠的问题。如今,机构改革把原来多部门的农田建设管理职能整合归并到农业农村部,彻底改变了‘五牛治田’的局面。针对此前农田建设项目重叠的问题,有关部门正进行专项清查。不仅要认真摸清数量,还要把質量摆在突出位置。相信随着高标准农田建设集中统一、科学高效地推进,过去存在的一些问题会得到比较好的解决。”余欣荣说。(經濟日报·中国經濟网记者 乔金亮)

  来源:經濟日报

(責任編輯:管理員)

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