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權威發布:吃得飽還要吃得好

2019年11月26日11:17  
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  建設高標准農田,保障糧食安全

  近日,國務院辦公廳印發《關于切實加強高標准農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)。在國新辦11月25日舉行的國務院政策例行吹風會上,農業農村部等有關部門負責人介紹意見有關情況,並答記者問。

  ●高标准农田建设要数量、質量双丰收

  “《意见》注重系统总结以往经验,坚持问题导向,贯彻新发展理念,具有显著特点。”农业农村部副部长余欣荣说,《意见》既强调了数量目标,提出到2022年,全国要建成10亿亩高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能;到2035年,通过持续改造提升,全国高标准农田保有量进一步提高。同时,又重视明确質量目标,《意见》提出了土壤質量、环境标准的整体要求。

  建设高标准农田,对保障我国粮食安全来说意味着什么?余欣荣说,保障粮食安全,关键是要保障粮食生产能力,确保需要的时候能够产得出、供得上。建设高标准农田,不仅能够新增粮食产能,而且能够提升农田的抗灾能力。据评估,建成以后项目区的耕地質量一般提升1到2个等级,粮食产能平均提高10%到20%,亩均粮食产量提高100公斤。在严重气象灾害年份,项目区粮食产能稳定性水平要明显高于非项目区。

  據測算,到2022年全國建成高標准農田10億畝,以此可以穩定保障糧食産能在1萬億斤以上,約占我國糧食總産量的80%,在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。《意見》從強化建後管護和嚴格管控利用等方面,提出了進一步保護和調動糧食生産積極性的政策要求,支持建成後的高標准農田集中用于重要農産品特別是糧食生産。

  “建设高标准农田,不仅要以保障粮食产能为首要任务,确保‘吃得饱’,而且要为提供高品质的农产品奠定良好的资源环境基础,实现‘吃得好、吃得健康’,从而更好地满足人民群众对美好生活的需要。”余欣荣说,部分地区由于农业资源长期透支导致地力下降、资源环境压力持续加大等问题,迫切需要在高标准农田建设中更加突出耕地質量的保护与提升,加强科学研究及措施。

  下一步,将按照《意见》的要求,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,注重土壤改良,严格落实耕地質量标准,通过一系列措施,使高标准农田建设不仅在数量而且在質量上都能够获得双丰收。

  ●構建集中統一高效的管理新體制

  “从各地实践看,高标准农田建设取得了明显成效,但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变,现阶段高标准农田建设工作还存在着底数不清、質量参差不齐等问题。”余欣荣说,“高标准农田建设亟须加强顶层设计,构建集中统一高效的管理新体制,凝聚各方力量加快推进。”

  據介紹,2018年中央機構改革把原來多個部門分別實施的農田建設管理職能整合歸並到農業農村部。根據中央要求,農業農村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》,並征求了相關部門和各省(區、茄子视频app下载)的意見。

  截至去年年底,全国建成高标准农田有6.4亿亩。余欣荣说,过去因为是多个部门推进高标准农田建设,不同程度地存在着底数不清、面积重叠的问题。农业农村部针对这方面的问题正在进行专项清查,在严肃认真地摸清数量的前提下,还要把質量摆在突出位置。同时,对高标准农田建设过程中存在的其他问题进行认真梳理,逐一解决。

  農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福說,農田建設需要各級各部門形成合力,同時還要積極調動項目區群衆的積極性,只有這樣才能更好地發揮高標准農田建設的效益。

  《意見》明確“五個統一”,即統一規劃布局、統一建設標准、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體要求。允許地方因地制宜制定不同標准。明確強化資金投入和機制創新,建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、茄子视频app下载縣抓落實、群衆參與的農田建設工作機制。

  ●新一輪規劃總體框架已經確定

  《意见》提出要修编全国高标准农田建设规划,修编情况进展如何?国家发改委农村經濟司负责人邱天朝说,高标准农田建设规划是部署未来一段时期高标准农田建设的目标任务、项目布局、建设重点、资金安排等内容的总体考虑和设计,发挥着龙头引领作用。

  按照机构改革之后部门的职责分工,新一轮的高标准农田建设规划编制工作是由农业农村部牵头组织,有关部门配合。邱天朝说,目前农业农村部会同有关部门正在开展高标准农田建设的情况评估,进一步摸清底数,在此基础上坚持目标导向、问题导向,高質量地编制新一轮规划。现在规划的总体框架基本上已经确定。

  目前,国家发展改革委正在组织开展“十四五”經濟社會发展规划以及各类专项规划的前期工作,高标准农田建设规划是其中已经初步明确的重要专项规划之一。邱天朝说,下一步,将推动形成国家、省、茄子视频app下载、县四级农田建设规划体系,集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田,优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农田。

  “做好資金保障,對于高標准農田建設至關重要。”財政部農業農村司負責人許留慶說,2019年,中央安排高標准農田建設資金859億元,其中中央財政安排農田建設補助資金694億元。今年10月,中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。

  近年來人工和材料費用的增長,高標准農田建設成本不斷升高,迫切需要多渠道籌集資金。許留慶說,《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制:各地要通過優化地方財政支出結構,合理保障財政資金的投入;發揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式,支持高標准農田建設等。

  數據來源:農業農村部

  本報記者  常  欽

  來源:《人民日報》( 2019年11月26日 02 版)

(責任編輯:管理員)

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