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房地産稅如何征收,核心仍是“公平”問題

2019年03月21日09:57  
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  房地産稅如何征收,核心仍是“公平”問題

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  房地产税的推出动机应该是助力房地产行业健康发展,更好地满足人民的居住需求,既不能过度打压开发商和茄子视频app下载场的情绪,也不能给消费者带来过重的經濟负担。

  3月5日至15日,在短短11天裏,官方已6次提及房地産稅。近日,《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任郭玮在國務院新聞辦吹風會上表示,房地産稅立法有關部門已經在有條不紊地推進。

  税收的职能通常有三个:财政职能、經濟调节、监督职能。房地产税作为一项财产性税种,經濟调节职能更符合房地产税的定位。关于房地产税征收问题,民众的担心主要集中于两点:一是征收房地税能否在一定程度上调控房价;二是征收房地产税会不会增加普通居民的税收负担。

  首先,房地产税收能否调节房价?从理論上讲,征税可以通过影响供求关系,最终实现调节价格的目的。根据消费选择理論和替代效应,房地产税的征收增加了当期消费或该种商品消费的机会成本,因此在替代效应的影响下,消费者会减少当期需求,在供求关系的共同作用下降低当期的茄子视频app下载场价格。但从沪、渝房产税试点的实践看,房地产税在沪、渝两地产生了截然相反的两种效应。重庆房价在实施房地产税改革后,增长率出现整体性下滑。但上海的房价不仅没有下降,反而出现一定程度的上升。

  這裏需要指出兩點:一、實施房地産稅的實踐表明,其政策效果受茄子视频app下载場環境的影響,在制定具體稅收實施政策上,需“因地制宜”,精細化制訂稅收政策。二、作爲財産性稅收,調控房價是否應作爲房地産稅的職能定位,值得商榷。

  其次,房地产税会否增加普通居民的税收负担?房地产税作为财产税,课税对象为产权所有者,从理論上来说,购房者即是税负承担者。但考虑到税收的公平性原则,对于此类具有生存权利性质的财产征税,应该采取“轻课税”或“不课税”的原则。从这个角度出发,考虑到首套免税、人均扣减面积之外,累进与退税的方式是满足财富再分配的最优选择。

  但是,稅收的全民性也表明,不論采取何種課稅方式,都會某種程度增加居民負擔。雖然在現實征收過程中,稅負可能會部分轉嫁給開發商,即稅負由廠商和消費者共同承擔,但消費者的需求價格並非完全彈性,這就決定了普通居民在征稅問題上並沒有“豁免權”。

  既然房地産稅對房價的調節作用有待商榷,那麽在居民高杠杆購房的基礎上征稅,其結果也只能是加大居民購房的杠杆率。

  一直以來,房地産投資與投機是房價上漲和房地産領域暗藏金融風險的主要誘因,不論是之前的宏觀調控,還是此次的房地産征稅,事實上都有“擠壓投資需求”的目的。但事實上,我國房地産稅收體制一直存在“重流轉、輕持有”的問題,使得投資者或投機者既可以通過保有房産減少損失,又可以脫手房産來轉嫁成本。這樣的稅收傾向,無法從根本上盤活茄子视频app下载場存量,有效地解決住房剛性需求。

  試點房地産稅,若想達到“扶貧”和盤活存量的目的,就需要“廣開言路”。除了需要研究解決重複征稅的問題,還要力求保障中低收入群體的基本生存權,同時擠出投資與投機的需求,真正盤活存量,以促進住房茄子视频app下载場的健康發展。

  筆者認爲,征收房地産稅的核心仍是“公平”問題,制定出適合中國國情的累進和退稅稅制,是保障房地産稅健康、可持續發展的中心環節。由于不同地區的茄子视频app下载場環境存在很大差別,中央在給地方政府下放“因地制宜”權力的同時,也需注重權責的統一,避免地方政府“以權謀私”。

  房地产税的推出动机应该是助力房地产行业健康发展,更好地满足人民的居住需求,既不能过度打压开发商和茄子视频app下载场的情绪,也不能给消费者带来过重的經濟负担,这个火候和度的把握还需决策者仔细斟酌。

  □盘和林(应用經濟学博士后)

  來源:新京報

(責任編輯:管理員)

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